青岛模式究竟有哪些独到之处？为何会有“不可复制”的感叹？本报记者前往青岛探究真相。

“去年，我们的大部分工作就是帮助各个委办局梳理流程，曾经出现过一项许可事项要经过12个流程，除了办事大厅内的2个流程（接待和登记），其余大部分流程全都消耗在了内部流转中，要经过科员、科长、正副处长、正副局长等多层审批。” 青岛市委市政府计算机中心软件处戴雪冰说，“最后，经过我们协调处理，绝大部分行政审批流程都控制在了5个之内，并且形成模块，放在网上办理，方便市民办事。”

集约化模式: 从一体化技术到一体化政府

2002年3月12日，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发《青岛市电子政务工程2002～2005年规划纲要》，提出了建设网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。这个规划纲要基本确定了青岛电子政务的发展方向和模式。

青岛市委市政府计算机中心、青岛市电子政务办公室主任刘惠军解释说: “一体化政府和一站式服务，是从政府自身管理运行和政府公共服务两个视角，确立了电子政务的发展目标。”在这两个目标中，一体化政府是一站式服务的基础。要实现网络环境下的一体化政府，就必须采用信息手段整合行政资源。因此，“整合”就成了电子政务发展中的核心问题。由此也就必然要求信息技术系统是高度一体化的。所谓技术一体化，包括三个方面的内容: 一是网络必须互联互通; 二是部门间的应用系统必须统一或实现互操作; 三是应用软件的功能必须高度集成。

那么，如何实现技术一体化进而达到整合的目的？刘惠军说: “青岛的做法就是集中统一、集约发展。”为此，市委、市政府确立并坚持不懈地巩固统一机构、统一规划、统一网络、统一软件以及分级管理的“四统一分”管理体制。以这种体制为保障，计算机中心创造性地发展了GNSP（Government Network Services Provider）的网络运管模式和GASP（Government Application Services Provider）的应用推进模式，也就是网络系统由计算机中心统一建设，全市共享; 共性应用系统由计算机中心集中部署，全市共用。刘惠军说: “这就是集约化模式的含义。”

青岛的GNSP网络运管模式和GASP应用服务模式，实际上是将计算机中心看做政府内部的网络服务商和应用服务商，只是这个“商家”的服务全部是免费的。这样就避免了各个部门分散重复建设造成的经济上的资源浪费和管理上的“诸侯割据”。刘惠军说，从经济上看，2002年以来，青岛用于电子政务核心系统的投资不足4000万元，由于这些资源广泛为部门共享服务，节省的一次性投资上亿元，每年节省的管理维护费用近千万元。从管理上看，集约化模式很容易地实现了各部门、各区市电子政务系统的高度统一，形成了广泛的互联互通。

根据集约化发展的需要，青岛市投入近4000万元资金，建设了由8个平台、6个中心、1套目录构成的“861”核心技术体系。8个平台包括: 政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台、知识管理服务平台; 6个中心包括: 应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、Web服务注册中心、认证授权中心、容灾备份中心（待建）; 1套目录指全市机关统一的组织机构、人员角色、信息资源、应用服务资源、权限控制等信息的管理服务目录体系。

以“861”核心技术体系为支撑，青岛市已经或正在统一推进10个领域的应用，从而形成比较完善的“861-10”电子政务大体系。10个领域的应用包括: 一网式协同办公服务、网上审批办事服务、电子监察服务、督查考核服务、辅助决策信息服务、公众信息服务、公众参与政民沟通服务、信息资源共享交换服务、应急信息管理服务、社区管理服务。

在青岛，市委、市政府计算机中心是市委、市政府共同的信息技术机构，实际上还承担着人大、政协的信息化建设。由于加挂了青岛市电子政务办公室的牌子，因此实际上还承担着全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持职能。其级别为正局级，由市委办公厅和市政府办公厅共同管理。这样的机构设置既反映了青岛市委、市政府对电子政务的重视程度，也反映了他们对电子政务发展规律的深刻认识。

截止到目前，青岛市委市政府计算机中心管理和运行着全市机关的政务内网、专网、外网三个网络，为500多个单位提供基础网络和信息安全服务，管理和运行着76个部门和12个区市的内部办公自动化系统、80多个部门的内部信息网站、44个部门的网上审批系统、56个部门的公众服务网站以及全市机关的可视电话、视频会议、督查考核、信访管理、电子监察等系统。

前台后台: 由一网式办公到一站式服务

青岛市民王大姐的女儿要入托，但是由于户口、报销制度等问题，她不知道如何办理具体的手续。王大姐想到了政府网站，于是她在线发送信息，几天之内就得到了答复。在这个答复中，清楚地告诉她入托的流程、户口所在地和报销等相关制度，并且给她相关部门的联系电话，可以随时电话咨询。

在日常生活中，老百姓总是会遇到各种问题需要和政府部

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